8月13日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》,對于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與各級地方政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任做出明確劃分。
《通知》首先指出,我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架存在的一些問題,主要是劃分體系不夠完整,缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范;部分事項財政事權(quán)劃分不明確,地方執(zhí)行缺乏依據(jù);部分事項財政事權(quán)劃分不科學(xué),職責(zé)交叉重疊;存在多種中央和地方分擔(dān)比例,支出責(zé)任劃分不盡合理;部分項目分散、多頭管理,財政資金使用效益不高等,需要通過財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。
《通知》明確了改革的四項基本原則:堅持政府主導(dǎo),促進(jìn)人人公平享有;堅持遵循規(guī)律,適度強化中央權(quán)責(zé);堅持問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌兼顧突出重點;堅持積極穩(wěn)妥,分類施策扎實推進(jìn)。
在基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面,《通知》明確支出責(zé)任實行中央分檔分擔(dān)辦法:
**檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),中央分擔(dān)80%;
第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省,中央分擔(dān)60%;
第三檔包括遼寧、福建、山東3個省,中央分擔(dān)50%;
第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個?。ㄖ陛犑校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市,中央分擔(dān)30%;
第五檔包括北京、上海2個直轄市,中央分擔(dān)10%。
在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面,《通知》明確,國家對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,按照隸屬關(guān)系分別明確為中央財政事權(quán)或地方財政事權(quán),由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的中央所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為中央財政事權(quán),由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任;中央所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)地方政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的,由地方財政給予合理補助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的地方所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為地方財政事權(quán),由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任;地方所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)中央財政事權(quán)任務(wù)的,由中央財政給予合理補助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間,中央財政對地方推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升困難地區(qū)服務(wù)能力等按規(guī)定給予補助。加大對社會力量辦醫(yī)的支持力度,中央財政和地方財政按照規(guī)定落實對社會力量辦醫(yī)的補助政策。
附文件全文:
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
國辦發(fā)〔2018〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2018年7月19日
(此件公開發(fā)布)
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為全面貫徹落實黨的十九大精神,推動實施健康中國戰(zhàn)略,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署,現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案:
一、總體要求
(一)改革的必要性。
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志,醫(yī)療衛(wèi)生是保障人民健康的重要民生事業(yè)。按照我國醫(yī)療衛(wèi)生體制,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)主要包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)等四個方面。目前,我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架初步形成,但也存在一些問題,主要是劃分體系不夠完整,缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范;部分事項財政事權(quán)劃分不明確,地方執(zhí)行缺乏依據(jù);部分事項財政事權(quán)劃分不科學(xué),職責(zé)交叉重疊;存在多種中央和地方分擔(dān)比例,支出責(zé)任劃分不盡合理;部分項目分散、多頭管理,財政資金使用效益不高等,需要通過財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。
(二)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,充分發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方組織落實的制度優(yōu)勢,按照加快建立現(xiàn)代財政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系的要求,堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,大力支持實施健康中國戰(zhàn)略,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機制并平穩(wěn)運行。通過改革,形成中央領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平。
(三)基本原則。
——堅持政府主導(dǎo),促進(jìn)人人公平享有??茖W(xué)界定政府、社會和個人投入責(zé)任,堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位,加大政府衛(wèi)生投入,大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)完善生育政策,加大對貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度,推動實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,完善財政投入機制,鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入效益。
——堅持遵循規(guī)律,適度強化中央權(quán)責(zé)。遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律,科學(xué)合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。以全國性或跨區(qū)域的公共衛(wèi)生服務(wù)為重點,適度強化中央財政事權(quán)和支出責(zé)任。屬于中央與地方共同財政事權(quán)的,由中央統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或提出原則要求。
——堅持問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌兼顧突出重點。聚焦當(dāng)前劃分體系存在的主要問題,堅持醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域全覆蓋,提高劃分體系的完整性;深入分析各項基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)和特點,提高劃分體系的科學(xué)性;合理確定中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式,提高劃分體系的規(guī)范性;統(tǒng)籌推進(jìn)項目優(yōu)化整合,提高財政資金的使用效益。
——堅持積極穩(wěn)妥,分類施策扎實推進(jìn)。在保持現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),分類推進(jìn)改革。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項,予以確認(rèn);對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項,進(jìn)行改革調(diào)整;對尚不具備改革條件的事項,暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局,并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進(jìn)展情況及時作相應(yīng)調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號),按照實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求,分別劃分公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)四個方面的財政事權(quán)和支出責(zé)任。
(一)公共衛(wèi)生方面。
主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù),劃分為中央財政事權(quán)、中央與地方共同財政事權(quán)兩類。
1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)?;竟残l(wèi)生服務(wù)包括健康教育、預(yù)防接種、重點人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,以及從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育項目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等內(nèi)容。其中,原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容、資金、使用主體等保持相對獨立和穩(wěn)定,按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實施;新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項目由各省份結(jié)合地方實際自主安排,資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用。基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財政承受能力等因素適時調(diào)整。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)明確為中央與地方共同財政事權(quán),由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步提高?;竟残l(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任實行中央分檔分擔(dān)辦法:**檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(自治區(qū)、直轄市),中央分擔(dān)80%;第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省,中央分擔(dān)60%;第三檔包括遼寧、福建、山東3個省,中央分擔(dān)50%;第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省(直轄市)和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市,中央分擔(dān)30%;第五檔包括北京、上海2個直轄市,中央分擔(dān)10%。
2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)。全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù),主要包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及國家確定的群體性預(yù)防接種和重點人群應(yīng)急接種所需疫苗和注射器購置,艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控,精神心理疾病綜合管理,重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索等內(nèi)容,上劃為中央財政事權(quán),由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展劃入能力建設(shè)方面。除上述項目之外的原重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。
(二)醫(yī)療保障方面。
主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療**補助和醫(yī)療救助,明確為中央與地方共同財政事權(quán),由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。
1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療**補助。中央財政和地方財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療**予以繳費補助。中央財政按照一定補助標(biāo)準(zhǔn),參照上述基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任中央分檔分擔(dān)辦法安排補助資金。
2.醫(yī)療救助。醫(yī)療救助主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。中央財政根據(jù)救助需求、工作開展情況、地方財力狀況等因素分配對地方轉(zhuǎn)移支付資金。
(三)計劃生育方面。
主要包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補助3個計劃生育扶助保障項目,明確為中央與地方共同財政事權(quán),由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。除上述3個項目之外的原計劃生育項目,納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。
中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步提高。中央財政參照上述基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任中央分檔分擔(dān)辦法安排補助資金。
(四)能力建設(shè)方面。
主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。國家對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,按照隸屬關(guān)系分別明確為中央財政事權(quán)或地方財政事權(quán),由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的中央所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為中央財政事權(quán),由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任;中央所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)地方政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的,由地方財政給予合理補助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的地方所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為地方財政事權(quán),由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任;地方所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)中央財政事權(quán)任務(wù)的,由中央財政給予合理補助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間,中央財政對地方推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升困難地區(qū)服務(wù)能力等按規(guī)定給予補助。加大對社會力量辦醫(yī)的支持力度,中央財政和地方財政按照規(guī)定落實對社會力量辦醫(yī)的補助政策。
2.衛(wèi)生健康能力提升。衛(wèi)生健康能力提升主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等。國家根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實施的衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等項目明確為中央與地方共同財政事權(quán),由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任,中央財政根據(jù)工作任務(wù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)、績效考核情況等因素分配對地方轉(zhuǎn)移支付資金。地方自主實施的能力提升項目明確為地方財政事權(quán),由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。
3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)。衛(wèi)生健康管理事務(wù)主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等,按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為中央財政事權(quán)或地方財政事權(quán),由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
4.醫(yī)療保障能力建設(shè)。醫(yī)療保障能力建設(shè)主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等,按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機構(gòu)隸屬關(guān)系分別明確為中央財政事權(quán)或地方財政事權(quán),由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間,中央財政對地方醫(yī)療保障能力建設(shè)按規(guī)定給予補助。
5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣等,明確為中央與地方共同財政事權(quán),由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任,中央財政根據(jù)工作任務(wù)量、績效考核情況、地方財力狀況等因素分配對地方轉(zhuǎn)移支付資金。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央基本建設(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實經(jīng)費保障責(zé)任。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行,并適當(dāng)考慮兵團(tuán)的特殊因素。
明確為中央財政事權(quán)且確需委托地方行使的事項,受委托地方在委托范圍內(nèi),以委托單位名義行使職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,并接受委托單位監(jiān)督。明確為中央與地方共同財政事權(quán)的事項中,基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項,地方政府可以在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下,在國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之上合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn),增支部分由地方財政負(fù)擔(dān)。對于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項,中央提出原則要求并設(shè)立績效目標(biāo),地方據(jù)此自主制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),中央財政給予適當(dāng)補助。地方政府制定出臺地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力,確保財政可持續(xù)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的,需事先按程序報上級備案后執(zhí)行;地方政府出臺涉及重大政策調(diào)整等事項的,需事先按程序報中央有關(guān)部門備案后執(zhí)行。
按照保持現(xiàn)有中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的原則,上述改革涉及的中央與地方支出基數(shù)劃轉(zhuǎn),按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
三、配套措施
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容,各地區(qū)、各部門要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,結(jié)合實際細(xì)化政策措施,精心組織實施,確保改革順利推進(jìn)。
(一)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。將中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn),著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療**穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制,合理確定政府與個人分擔(dān)比例,推進(jìn)公立醫(yī)院體制機制改革,強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃約束力等,形成兩項改革良性互動、協(xié)同促進(jìn)的局面。
(二)完善省以下分擔(dān)機制。省級政府要參照本方案的要求,結(jié)合省以下財政體制,合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省以下各級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。要明確省級政府在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化方面的職責(zé),加大對區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由更高一級政府承擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任上移,避免過多增加基層政府支出壓力。
(三)強化支出責(zé)任落實。中央財政和地方財政要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算,根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則全面實施績效管理,保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效提供。對地方政府合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口,除符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排外,主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補。中央財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(四)修訂完善規(guī)章制度。財政部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局等部門要根據(jù)本方案,在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,抓緊修訂完善具體項目管理辦法和轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法等規(guī)章制度,并在今后制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)時,體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)內(nèi)容。各地區(qū)相關(guān)部門要及時推動將地方各級政府間的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定,加強法治化、規(guī)范化建設(shè),確保行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。
四、實施時間
本方案自2019年1月1日起實施。
附件:醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表